Khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm đầu tư trở lại nền kinh tế
Tại phiên thảo luận ở hội trường về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự thảo Luật Kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi), trước khi Quốc hội biểu quyết thông qua vào ngày 16/6 tới. Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, đây là dự án Luật có chuyên môn sâu, phức tạp, tác động đến nhiều đối tượng; do đó, việc tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật đã được tiến hành thận trọng, kỹ lưỡng đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, bảo đảm hài hòa quyền, trách nhiệm giữa doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm và bên mua bảo hiểm, thuận lợi trong quản lý nhà nước, tạo điều kiện phát triển bền vững thị trường bảo hiểm.
Ảnh minh họa |
So với dự thảo Luật mà Chính phủ trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 2, dự thảo Luật sau khi tiếp thu, chỉnh lý đã đáp ứng được các mục tiêu, yêu cầu sửa đổi Luật Kinh doanh bảo hiểm, thể chế hóa đầy đủ chủ trương của Đảng, phù hợp với cam kết quốc tế của Việt Nam như Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định thương mại tự do Liên minh châu Âu - Việt Nam (EVFTA) và các điều ước quốc tế khác có liên quan, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, tính khả thi và tuân thủ các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Ý kiến đề nghị có chính sách khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm đầu tư trở lại nền kinh tế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã tiếp thu, bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 5 của dự thảo Luật, theo đó “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm, chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài, chi nhánh doanh nghiệp tái bảo hiểm nước ngoài, tổ chức tương hỗ cung cấp bảo hiểm vi mô đầu tư trở lại nền kinh tế, tái đầu tư, xây dựng thị trường bảo hiểm”, đồng thời, giao Chính phủ quy định chi tiết để phù hợp định hướng phát triển và điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. Bên cạnh đó, dự thảo Luật đã bãi bỏ quy định về giới hạn đầu tư, chỉ đưa ra nguyên tắc đầu tư để khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm đầu tư trở lại nền kinh tế.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, dự thảo Luật đã nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước thông qua việc chuyển đổi mô hình quản lý, giám sát sang mô hình quản lý, giám sát trên cơ sở rủi ro. Theo đó, quy mô vốn của doanh nghiệp phải tương ứng với rủi ro hoạt động nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động trong quản trị tài chính và nâng cao năng lực kinh doanh, đồng thời cũng cho phép cơ quan quản lý nhà nước phát hiện kịp thời các rủi ro trong hoạt động của doanh nghiệp và có các biện pháp can thiệp sớm nhằm bảo đảm an toàn tài chính của thị trường bảo hiểm và quyền lợi của người tham gia bảo hiểm.
Với đề nghị có giải pháp thanh tra, giám sát để bảo đảm tính thanh khoản của đơn vị kinh doanh bảo hiểm, từ đó bảo đảm tuyệt đối an toàn cho người tham gia bảo hiểm, kinh doanh bảo hiểm. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, theo quy định tại Điều 92 của dự thảo Luật: Doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp tái bảo hiểm phải luôn duy trì khả năng thanh toán trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh tái bảo hiểm.
Bên cạnh đó, dự thảo Luật cũng có các quy định về an toàn tài chính (Điều 93), biện pháp cải thiện (Điều 94), biện pháp can thiệp sớm (Điều 95), biện pháp kiểm soát (Điều 96)… nhằm bảo đảm hoạt động an toàn, lành mạnh của các doanh nghiệp bảo hiểm tham gia hoạt động trên thị trường.
Đối với quy định về đầu tư, có ý kiến cho rằng việc cho phép doanh nghiệp, chi nhánh được cho thuê bất động sản dư thừa thì rất dễ lách luật. Nếu đã cấm, Luật cần đưa ra định mức sử dụng bất động sản đối với doanh nghiệp và chi nhánh bảo hiểm mới bảo đảm được khả năng không lách luật. Ngoài ra, có ý kiến đề nghị bổ sung lại quy định cho phép doanh nghiệp bảo hiểm được mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp, chứng chỉ quỹ, góp vốn vào các doanh nghiệp khác, được kinh doanh bất động sản theo quy định của Chính phủ, như đã quy định tại khoản 2 Điều 98 của Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000 cho phép doanh nghiệp bảo hiểm kinh doanh bất động sản. Tuy nhiên, theo quy định của Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014, tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải thành lập doanh nghiệp hoặc hợp tác xã. Như vậy, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 đã không cho phép tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản trực tiếp mà phải thành lập doanh nghiệp kinh doanh về bất động sản. Hơn nữa, quy định tại dự thảo Luật không cho phép doanh nghiệp bảo hiểm kinh doanh bất động sản cũng an toàn và phù hợp với hoạt động kinh doanh bảo hiểm. Do đó, để bảo đảm thống nhất trong hệ thống pháp luật, dự thảo Luật đã bãi bỏ quy định về việc cho phép doanh nghiệp bảo hiểm được sử dụng vốn nhàn rỗi của mình để kinh doanh bất động sản.