Tăng khả năng tiếp cận tín dụng cho dự án PPP
Ông Nguyễn Minh Đức, Phó trưởng phòng, Ban Pháp chế VCCI, đại diện nhóm nghiên cứu Báo cáo, cho biết rào cản đầu tiên là từ quy định hạn chế về quyền lựa chọn doanh nghiệp thay thế của ngân hàng.
Pháp luật Việt Nam vẫn tiếp cận theo hướng nhà đầu tư (NĐT) tài chính chỉ là bên cấp vốn cho chủ đầu tư PPP mà không phải là một bên của quan hệ đầu tư. NĐT tài chính hiện không có quyền chủ động nhận lại quyền thu phí và chuyển cho một bên khác mà vẫn cần sự đồng ý của cơ quan Nhà nước.
![]() |
Theo một số ý kiến tham gia khảo sát, nếu quyền này được bảo đảm thì sẽ làm giảm rủi ro đầu tư và có thể thu hút thêm các NĐT khác.
Trên thực tiễn, rất nhiều dự án PPP được triển khai trước khi Luật PPP ra đời, khiến việc tham gia của NĐT tài chính vào quá trình đàm phán hợp đồng PPP vẫn chưa có tính pháp lý chính thức.
Một rào cản khác đến từ việc hạn chế về thế chấp quyền sử dụng đất. Luật Đất đai 2013 có quy định không cho phép thế chấp quyền sử dụng đất tại các TCTD nước ngoài. Như vậy, nếu các dự án dự định sử dụng nguồn vốn từ ngân hàng nước ngoài thì ngân hàng sẽ không được phép nhận thế chấp quyền sử dụng đất.
Tuy nhiên thực tế, các dự án hạ tầng thì luôn gắn với đất đai, vì vậy, các TCTD nước ngoài sẽ cần nhận thế chấp quyền sử dụng đất. Hiện nay, Luật Đất đai đang được đưa ra thảo luận tại Quốc hội và đây cũng là một trong những vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau.
Trên thực tiễn, một số hợp đồng PPP đã phải xin Thủ tướng có quyết định riêng cho phép thế chấp quyền sử dụng đất tại TCTD nước ngoài. Đây được coi như một biện pháp bảo đảm đầu tư đối với một số dự án đặc thù.
Ông Minh cho biết trước đây, các hợp đồng PPP giao thông có thể thế chấp quyền thu phí, thế chấp tài sản hình thành từ dự án. Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua cho thấy tài sản này có tính thanh khoản vô cùng thấp, các ngân hàng thương mại có thu hồi cũng khó có thể chuyển nhượng cho bên khác. Do đó, các ngân hàng sẽ yêu cầu chủ đầu tư có thêm các tài sản bảo đảm khác.
Cùng với đó, việc huy động vốn vay nước ngoài cho các dự án PPP cũng không dễ. Báo cáo cho thấy thực tiễn thời gian qua, các ngân hàng trong nước đã cấp vốn rất nhiều cho giao thông nhưng lại hầu như không cấp cho lĩnh vực điện mà đầu tư cho lĩnh vực này chủ yếu do ngân hàng nước ngoài cấp vốn. Các ngân hàng nước ngoài có ưu thế về lãi suất thấp và kinh nghiệm quản trị dự án. Tuy nhiên, việc vay nợ bằng ngoại tệ sẽ tạo rủi ro tỷ giá có thể ảnh hưởng đến lợi nhuận của dự án.
Xếp hạng tín nhiệm quốc gia là một trong những vấn đề của việc huy động vốn từ nước ngoài, cũng như khả năng hợp tác giữa các ngân hàng. Trong trường hợp dự án lớn, các bên có thể sử dụng biện pháp cho vay hợp vốn từ nhiều ngân hàng để chia sẻ rủi ro. Tuy nhiên, khi đó các ngân hàng nước ngoài sẽ yêu cầu ngân hàng cùng cho vay vốn phải có mức xếp hạng tín nhiệm tối thiểu. Trong khi đó, các ngân hàng trong nước sẽ bị giới hạn bởi trần xếp hạng tín nhiệm quốc gia.
Bà Nguyễn Thanh Hà, Phó tổng giám đốc Công ty Luật Vietthink, cho biết các dự án về năng lượng, năng lượng tái tạo hiện nay tại Việt Nam thường có sự tham gia của NĐT nước ngoài và các ngân hàng, TCTD nước ngoài và đòi hỏi các điều kiện cấp vốn vay đặc thù hơn so với các ngân hàng, TCTD trong nước. Các NĐT thường có nhu cầu được Nhà nước hỗ trợ về việc hoàn tất các thủ tục pháp lý có liên quan theo yêu cầu của ngân hàng cấp vốn. Ngoài ra là những cam kết của Nhà nước về việc sẽ hỗ trợ NĐT, đảm bảo phương án tài chính cho NĐT.
Vì vậy để hấp dẫn trong thu hút đầu tư theo phương thức PPP, bà Hà đề xuất: “Có thể cân nhắc bổ sung các quy định về trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký hợp đồng dự án trong việc hỗ trợ NĐT, doanh nghiệp dự án các thủ tục thu xếp tài chính và giải ngân vốn cho dự án PPP”.
Trong khi điều 82 Luật PPP quy định cam kết bảo đảm doanh thu tối thiểu đối với dự án PPP theo hình thức BOT, BTO, BOO. Luật cũng quy định rõ “chi phí xử lý cơ chế phân chia nguồn thu hụt từ dự phòng ngân sách trung ương hoặc dự phòng ngân sách địa phương” tùy theo cấp quyết định chủ trương đầu tư. Tuy nhiên, hiện nay chưa có cơ chế pháp lý để xử lý tình huống dự phòng ngân sách không đủ bù chênh lệch về doanh thu. Do đó, NĐT không yên tâm rằng khi gặp khó khăn sẽ nhận được sự hỗ trợ của Nhà nước theo như hợp đồng đúng hạn. Các TCTD cũng ngại ngần cung cấp vốn vay cho các dự án PPP do những quy định không rõ ràng này.
Các tin khác
![NHNN sẽ tiếp tục điều hành chính sách tiền tệ bám sát diễn biến thực tế](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/24/14/z5663134270065-95bd646ab4799a2de6d168ef1c18f25720240724143106.jpg?rt=20240724143110?240724031318)
NHNN sẽ tiếp tục điều hành chính sách tiền tệ bám sát diễn biến thực tế
![Sáng 24/7: Tỷ giá trung tâm ổn định](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/24/09/sang-247-ty-gia-trung-tam-on-dinh-20240724094055.jpg?rt=20240724094059?240724102637)
Sáng 24/7: Tỷ giá trung tâm ổn định
![Tổng tài sản của PGBank tiệm cận ngưỡng 60.000 tỷ đồng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/23/17/1-pgbank20240723175103.jpg?rt=20240723175105?240723055550)
Tổng tài sản của PGBank tiệm cận ngưỡng 60.000 tỷ đồng
![Ngành Ngân hàng đã tiên phong triển khai tốt Đề án 06](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/23/15/z5659882807573-7c71c402bfbcc50dec37b8b1773ad06220240723150201.jpg?rt=20240723150210?240723033314)
Ngành Ngân hàng đã tiên phong triển khai tốt Đề án 06
![Sáng 23/7: Tỷ giá trung tâm tiếp tục tăng nhẹ](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/23/09/sang-237-ty-gia-trung-tam-tiep-tuc-tang-nhe-20240723094125.jpg?rt=20240723094127?240723113239)
Sáng 23/7: Tỷ giá trung tâm tiếp tục tăng nhẹ
![Sáng 22/7: Tỷ giá trung tâm tăng phiên đầu tuần](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/22/09/sang-227-ty-gia-trung-tam-tang-phien-dau-tuan-20240722094425.jpg?rt=20240722094428?240722095030)
Sáng 22/7: Tỷ giá trung tâm tăng phiên đầu tuần
![Nam A Bank triển khai dự án quản lý rủi ro môi trường, xã hội và quản trị - ESG](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/19/16/hinh-1-chuong-trinh-esg20240719165118.jpg?240719051633)
Nam A Bank triển khai dự án quản lý rủi ro môi trường, xã hội và quản trị - ESG
![Tỷ lệ tín dụng khu vực tư nhân trên GDP của Việt Nam thuộc top cao nhất ASEAN](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/19/14/2c9a954120240719142844.jpg?rt=20240719142848?240719024648)
Tỷ lệ tín dụng khu vực tư nhân trên GDP của Việt Nam thuộc top cao nhất ASEAN
![Ban Lãnh đạo NHNN làm việc với cán bộ chủ chốt Agribank](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/19/10/kdk-9846-320240719105940.jpg?rt=20240719110044?240719012328)
Ban Lãnh đạo NHNN làm việc với cán bộ chủ chốt Agribank
![Sáng 19/7: Tỷ giá trung tâm tiếp tục giảm 5 đồng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/19/09/sang-197-ty-gia-trung-tam-tiep-tuc-giam-5-dong-20240719094704.png?rt=20240719094843?240719095821)
Sáng 19/7: Tỷ giá trung tâm tiếp tục giảm 5 đồng
![Hé mở kết quả kinh doanh ngành Ngân hàng 6 tháng đầu năm có nhiều điểm sáng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/18/22/1820240718222751.png?rt=20240718222754?240718110344)
Hé mở kết quả kinh doanh ngành Ngân hàng 6 tháng đầu năm có nhiều điểm sáng
![Công bố và trao Quyết định bổ nhiệm 2 Phó vụ trưởng Vụ Truyền thông](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/18/15/web-420240718151907.jpg?rt=20240718151947?240718032849)
Công bố và trao Quyết định bổ nhiệm 2 Phó vụ trưởng Vụ Truyền thông
![Đẩy mạnh tín dụng tiêu dùng, đẩy lùi “tín dụng đen”](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/18/11/z5644601091200-92caf7849c60b6781a1cc3ae5a86e32a20240718114150.jpg?rt=20240718114152?240718014010)
Đẩy mạnh tín dụng tiêu dùng, đẩy lùi “tín dụng đen”
![Sáng 18/7: Tỷ giá trung tâm giảm 5 đồng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/18/09/sang-187-ty-gia-trung-tam-giam-5-dong-20240718093000.jpg?rt=20240718093006?240718093859)
Sáng 18/7: Tỷ giá trung tâm giảm 5 đồng
![Giá vàng miếng SJC chỉ chênh giá vàng thế giới khoảng 1 triệu đồng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/052024/20/17/gv120240520171828.jpg?rt=20240717165530?240717045808)
Giá vàng miếng SJC chỉ chênh giá vàng thế giới khoảng 1 triệu đồng
![Đoàn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam viếng Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/26/08/medium/vna-potal-doan-ngan-hang-nha-nuoc-viet-nam-vieng-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-stand-120240726082431.jpg?rt=20240726082538?240726110320)
Đoàn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam viếng Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng
![Hàng vạn người dân xếp hàng trong đêm vào viếng Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/26/06/medium/xep-hang-260724-520240726065234.1807910.jpg?240726065301)
Hàng vạn người dân xếp hàng trong đêm vào viếng Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng
![Xúc động những dòng sổ tang của lãnh đạo Đảng, Nhà nước và nhân dân](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/25/10/medium/ghi-so-tang-250724-120240725103248.3729990.jpg?240725033117)
Xúc động những dòng sổ tang của lãnh đạo Đảng, Nhà nước và nhân dân
![Ngành Ngân hàng đã tiên phong triển khai tốt Đề án 06](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/23/15/medium/z5659882807573-7c71c402bfbcc50dec37b8b1773ad06220240723150201.jpg?rt=20240723150210?240723033314)
Ngành Ngân hàng đã tiên phong triển khai tốt Đề án 06
Đa phương tiện
Videos Podcast Infographic Longform - Emagazine
![thuc day thuc hanh esg trong nganh ngan hang](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/video_data/2024/072024/26/07/banner-220240726074432.jpg)
Thúc đẩy thực hành ESG trong ngành Ngân hàng
“Kim chỉ nam” cho tín dụng chính sách ở Quảng Ngãi
Nghệ An nâng cao chất lượng quỹ tín dụng nhân dân
Quảng Nam phát huy nguồn lực tín dụng chính sách
![VPBank ký kết hợp tác chiến lược với hãng xe điện BYD](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/22/22/anh-bao-chi-120240722222043.jpg?rt=20240722222045?240722102508)
VPBank ký kết hợp tác chiến lược với hãng xe điện BYD
![Điểm danh loạt quyền lợi miễn chê dành cho chủ xe VF 8 Lux đặt cọc sớm](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/20/17/diem-danh-loat-quyen-loi-mien-che-danh-cho-chu-xe-vf-8-lux-dat-coc-som-20240720172011.jpg?rt=20240720172017?240720055141)
Điểm danh loạt quyền lợi miễn chê dành cho chủ xe VF 8 Lux đặt cọc sớm
![Đích đến an cư lý tưởng cho gia đình đa thế hệ tại trung tâm TP. Đông Hà](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/18/10/a120240718103510.jpg?rt=20240718103526?240718103746)
Đích đến an cư lý tưởng cho gia đình đa thế hệ tại trung tâm TP. Đông Hà
![Siêu phẩm Hoàng Gia trên đảo Vũ Yên chính thức ra mắt](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/17/09/image00120240717092537.jpg?rt=20240717092539?240717093857)
Siêu phẩm Hoàng Gia trên đảo Vũ Yên chính thức ra mắt
Dịch vụ ngân hàng hiện đại
Ebanking Vay đâu - gửi đâu Quản lý tài chính thông minh Ngân hàng bán lẻ Tư vấn Nhân sự
![VPBank mở rộng chấp nhận thanh toán thẻ UnionPay trên cổng thanh toán EcomPay](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/26/07/medium/kv-800x60020240726070437.png?rt=20240726070438?240726070921)
VPBank mở rộng chấp nhận thanh toán thẻ UnionPay trên cổng thanh toán EcomPay
![Thận trọng phòng tránh rủi ro lừa đảo khi thanh toán](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/24/13/medium/than-trong-pho-ng-tranh-ru-i-ro-lu-a-da-o-khi-thanh-toan-20240724131324.jpg?240724015414)
Thận trọng phòng tránh rủi ro lừa đảo khi thanh toán
![Gửi tiết kiệm trên Sacombank Pay được tặng lãi suất lên đến 0,7%/năm](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/23/16/medium/stb-tang-lai-suat20240723164505.jpg?240723044937)
Gửi tiết kiệm trên Sacombank Pay được tặng lãi suất lên đến 0,7%/năm
![BAOVIET Bank giữ vững tăng trưởng ổn định, đẩy mạnh hợp lực trong hệ sinh thái Bảo Việt](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/19/17/medium/img-446320240719172438.jpg?rt=20240719172439?240719052859)
BAOVIET Bank giữ vững tăng trưởng ổn định, đẩy mạnh hợp lực trong hệ sinh thái Bảo Việt
![Nhận diện và phòng chống lừa đảo trên không gian mạng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/19/09/medium/7c8720240719093032.jpg?rt=20240719093036?240719034334)
Nhận diện và phòng chống lừa đảo trên không gian mạng
![Ngân hàng số Cake nhận giải thưởng Ngân hàng AI tốt nhất của The Asian Banker](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/19/14/medium/best-ai-the-asian-banker-final20240719140022.jpg?240719025703)
Ngân hàng số Cake nhận giải thưởng Ngân hàng AI tốt nhất của The Asian Banker
![OCB bổ nhiệm ông Phạm Hồng Hải giữ chức vụ Tổng Giám đốc](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/072024/16/12/medium/ocb-bo-nhiem-ong-pham-hong-hai-giu-chuc-vu-tong-giam-doc-20240716125002.jpg?240716020217)