Bài 3: Cần giải pháp đột phá để tạo không gian phát triển mới
Petrovietnam sẵn sàng cho chặng đường chuyển dịch năng lượng Bài 2: Chủ động tạo nền tảng và những bước đi vững chắc |
Theo TS. Nguyễn Quốc Thập, Chủ tịch Hội Dầu khí Việt Nam, đã đến lúc cần giải pháp đột phá để tạo không gian phát triển mới, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy các dự án điện khí LNG và điện gió ngoài khơi phát triển đạt kỳ vọng. Đặc biệt là sửa đổi điều lệ tổ chức hoạt động và quy chế tài chính của các tập đoàn kinh tế Nhà nước trong lĩnh vực năng lượng, nhằm tạo thuận lợi phát triển điện gió ngoài khơi, điện khí LNG.
Nhiều vướng mắc trong chấp thuận chủ trương đầu tư
Đối với các dự án điện khí LNG, điện gió ngoài khơi theo quy hoạch năng lượng quốc gia và Quy hoạch Điện VIII, TS. Thập cho biết, hiện tổng quy mô công suất 23 dự án được đầu tư xây dựng, đưa vào vận hành đến năm 2030 là 30.424 MW. Trong đó, nhà máy điện khí sử dụng khí khai thác trong nước là 7.900 MW (10 dự án); nhà máy điện khí sử dụng LNG đạt khoảng 22.400 MW (13 dự án).
Về tình hình đầu tư xây dựng, đến tháng 6/2024, Nhà máy nhiệt điện Ô Môn I có công suất 660 MW đang sử dụng nhiên liệu dầu đã được đưa vào vận hành và sau đó sẽ sử dụng khí Lô B; Dự án Nhà máy nhiệt điện Nhơn Trạch 3 và 4, công suất 1.624 MW, tiến độ đạt 85% sử dụng LNG từ Kho cảng LNG Thị Vải đang được xây dựng. Ngoài ra, còn có 18 dự án đang trong quá trình đầu tư xây dựng, trong đó có 9 dự án sử dụng khí khai thác trong nước và 3 dự án đang lựa chọn nhà đầu tư với tổng công suất 4.500 MW. Hiện mới có 1 dự án ĐGNK được sự cho phép của Thủ tướng Chính phủ khảo sát và nghiên cứu tiền khả thi giữa Tổng công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam cùng đối tác Singapore.
Phân tích các khó khăn, vướng mắc chung về cơ chế chính sách trong phát triển dự án điện khí LNG và điện gió ngoài khơi, ông Thập nhấn mạnh, việc điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện hiện chưa có hướng dẫn trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt đối với các dự án đầu tư. Cơ chế tài chính và thu xếp vốn gặp vướng mắc do vượt quy định về giới hạn tỷ lệ an toàn tín dụng 15% vốn điều lệ khi cho vay theo quy định của Luật Tổ chức tín dụng, do vốn cần thu xếp huy động cho các dự án điện lớn.
Đáng chú ý, hầu hết các dự án điện không thuộc đối tượng được cấp bảo lãnh Chính phủ. Hiện chưa đủ cơ sở pháp lý thay thế bảo lãnh Chính phủ để có thể vay vốn/thu xếp vốn cho các dự án, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp Nhà nước như Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (Petrovietnam), Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV).
Ngoài ra, chính sách ưu đãi cho đầu tư phát triển các dự án điện, dự án sử dụng nguồn LNTT, năng lượng mới theo Luật Điện lực chậm được ban hành. Tiến độ dự án đấu nối và truyền tải điện chậm gây khó khăn cho các chủ đầu tư trong việc ra quyết định và tối ưu hiệu quả đầu tư. Việc bàn giao, tiếp nhận tài sản, công trình điện hình thành từ nguồn vốn của doanh nghiệp Nhà nước sang ngành điện quản lý vận hành chưa được luật hóa và có hướng dẫn về nguyên tắc chung…
Về khó khăn, thách thức trong phát triển dự án điện khí – LNG, Chủ tịch Hội Dầu khí Việt Nam cho biết, thị trường tiêu thụ tăng trưởng chậm so với mục tiêu trong Quy hoạch điện VIII. Trong khi đó, khung pháp lý để hoàn thành, đẩy nhanh tiến độ đàm phán và ký kết thỏa thuận về pháp lý – kinh tế - thương mại giữa các chủ thể trong chuỗi dự án liên quan đến khí LNG vẫn chưa hoàn thiện.
Cơ chế, tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nhập khẩu LNG chưa có hướng dẫn cụ thể để các nhà đầu tư tham gia. Chưa có cơ chế bảo lãnh bảo đảm chuyển đổi ngoại tệ và nghĩa vụ thanh toán quốc tế về nhập khẩu LNG cho các dự án điện khí – LNG. Việt Nam hiện cũng chưa có quy định bên mua điện thực hiện bao tiêu sản lượng điện đối với điện khí LNG và cơ chế chuyển ngang giá khí sang giá điện của các nhà máy điện khí LNG.
Luật Giá hiện hành cũng chưa quy định cước phí nhập khẩu, tồn trữ, tái hóa LNG thuộc danh mục hàng hóa do Nhà nước định giá nên cước phí này sẽ được các bên liên quan đàm phán và thống nhất, dẫn đến gặp khó khăn trong quá trình đàm phán, ký kết hợp đồng mua bán khí LNG và điện tương ứng…
Về việc đầu tư phát triển các dự án điện gió ngoài khơi, TS. Nguyễn Quốc Thập thông tin, theo Quy hoạch điện VIII, công suất ĐGNK đến năm 2030 đạt 6.000 MW, định hướng đến năm 2050 đạt từ 70.000 - 91.000 MW. Tuy nhiên, việc chấp thuận chủ trương và lựa chọn nhà đầu tư trong lĩnh vực điện gió còn có nhiều vướng mắc và chưa thống nhất giữa các văn bản quản lý pháp luật hiện hành. Các Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Đất đai đều chưa quy định rõ và cụ thể về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của các cấp đối với các dự án điện gió ngoài khơi.
Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò, đo đạc trên biển và giao khu vực biển để đầu tư dự án ĐGNK chưa có quy định hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục tại các văn bản pháp lý, chưa có khung chính sách giá, cơ chế giá. Điều kiện đầu tư dự án điện gió đối với nhà đầu tư nước ngoài còn chưa rõ ràng.
![]() |
Công trường thi công chân đế điện gió ngoài khơi tại cảng PTSC |
Cần giải pháp đột phá
Để tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy các dự án điện khí LNG và điện gió ngoài khơi phát triển đạt kỳ vọng, TS. Nguyễn Quốc Thập đề xuất các nhóm giải pháp.
Thứ nhất, nhóm giải pháp về khung pháp lý và cơ chế chính sách, cần sửa đổi và bổ sung một cách đồng bộ các Bộ luật, gồm: Luật Điện lực, Luật Bảo vệ môi trường (kiểm đếm phát thải khí CO2; quy định, điều kiện quy đổi khí phát thải); Luật Thuế (cơ chế thuế phí đối với đầu tư, vận hành các dự án điện khí LNG, các dự án/công trình ĐGNK; thuế xuất khẩu điện; tiêu chuẩn phát thải và khung thuế phí mua bán khí phát thải CO2); Luật Tài nguyên môi trường Biển và Hải đảo; Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai...
Thứ hai, nghiên cứu phát triển thị trường điện theo sát với mục tiêu Quy hoạch điện VIII cần xây dựng tập trung và đồng bộ cụm kho cảng LNG, nhà máy điện và các khu công nghiệp/nhà máy có nhu cầu sử dụng điện đủ lớn. Có giải pháp thu hút và khuyến khích các nhà đầu tư các loại hình khu công nghiệp, cam kết tiêu thụ điện dài hạn cùng với chuỗi nhà máy điện và kho cảng LNG, ĐGNK. Đa dạng hóa việc đầu tư hạ tầng truyền tải điện tiêu thụ trong nước và xuất khẩu, đặc biệt là truyền tải cho các nhà máy điện khí LNG và ĐGNK.
Thứ ba, về nhóm giải pháp về cơ chế quản lý và thực thi, cần sửa đổi điều lệ tổ chức hoạt động và quy chế tài chính của các Tập đoàn kinh tế Nhà nước trong lĩnh vực năng lượng như Petrovietnam, EVN, TKV. Trong đó, chú trọng quy định về điều kiện thu xếp vốn đối với các dự án không được cấp bảo lãnh Chính phủ, cho phép các tập đoàn được thế chấp tài sản với các chủ thể trong hoạt động mua bán khí LNG và mua bán điện trong các giao dịch PL-KT-TM trong chuỗi dự án điện LNG và các hộ tiêu thụ điện. Hội Dầu khí Việt Nam kiến nghị nâng cấp nghị định về điều lệ tổ chức và hoạt động, quy chế tài chính của các Tập đoàn Petrovietnam, EVN, TKV tương đương với bộ Luật do Quốc hội ban hành nhằm bảo đảm đủ hành lang pháp lý.
Thứ tư, với nhóm giải pháp tham vấn và học hỏi kinh nghiệm, cần tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế sâu rộng, học hỏi về mô hình quản trị đầu tư trong lĩnh vực năng lượng, trong đó có lĩnh vực năng điện khí LNG, điện gió ngoài khơi nhằm có điều kiện, cơ hội để xây dựng, hoàn thiện chính sách về năng lượng; học hỏi về mô hình quản trị đầu tư, xây dựng về công nghệ, tài chính và kinh nghiệm về triển khai các dự án điện khí LNG và điện gió ngoài khơi; học hỏi kinh nghiệm về vận hành hiệu quả và tối ưu các nhà máy trong lĩnh vực này.
Thứ năm, với nhóm giải pháp giúp thay đổi nhận thức và tư duy về điện khí LNG và ĐGNK, Hội Dầu khí Việt Nam đề xuất, điện khí LNG cần được hấp thụ hay tiêu thụ bởi các khu công nghiệp hay các nhà máy chế biến và nói rộng hơn là nền kinh tế. Giá điện khí LNG đề xuất tính toán theo cơ chế thị trường, do chi phí nhập khẩu LNG chiếm phần lớn trong giá thành sản xuất điện. Các cam kết dài hạn về mua bán khí LNG về hợp đồng mua bán điện với khách hàng tiêu thụ và mở rộng đối tượng được mua bán điện trực tiếp.
Thứ sáu, về nhóm giải pháp mang tính đột phá, TS. Nguyễn Quốc Thập kiến nghị Thủ tướng Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét để ban hành Nghị quyết chuyên đề của Quốc hội gồm các điều kiện cần thiết và cho phép triển khai song song với quá trình hoàn thiện các Bộ Luật theo tinh thần của Nghị quyết chuyên đề đó. “Đây là điều cần và đủ để quá trình hiện thực hóa các mục tiêu Chiến lược, Quy hoạch quốc gia trong lĩnh vực năng lượng, đặc biệt là điện khí LNG và ĐGNK.
Các tin khác
![Ngân hàng chủ động đối thoại với doanh nghiệp](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/11/09/5a11020240911095723.jpg?rt=20240911095726?240911110820)
Ngân hàng chủ động đối thoại với doanh nghiệp
![3 “bí quyết” giúp Việt Nam thu hút hàng tỷ đô la FDI](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/11/10/3-120240911100837.jpg?rt=20240911100840?240911104841)
3 “bí quyết” giúp Việt Nam thu hút hàng tỷ đô la FDI
![Tháo gỡ nút thắt trong chuyển đổi xanh](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/11/09/ong-binu-jacob-tong-giam-doc-nestle-viet-nam-dong-chu-tich-vbcsd-chia-se-ve-viec-thao-go-nut-that-trong-ptbv20240911092314.jpg?rt=20240911092331?240911094338)
Tháo gỡ nút thắt trong chuyển đổi xanh
![Thách thức khi tham gia thị trường carbon](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/09/15/8a10920240909152334.jpg?rt=20240909152343?240911075208)
Thách thức khi tham gia thị trường carbon
![Citi và các tổ chức tài chính hợp tác tài trợ dự án nhà máy điện Nhơn Trạch 3 và 4 của PV Power](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/19/logo20240910192625.png?rt=20240910192627?240910075222)
Citi và các tổ chức tài chính hợp tác tài trợ dự án nhà máy điện Nhơn Trạch 3 và 4 của PV Power
![Moody's giữ nguyên xếp hạng tín nhiệm của SeABank ở mức Ba3 và triển vọng Ổn định](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/16/z5816390859092-b01c935dfca58091040ec63069bd372b20240910160747.jpg?rt=20240910160750?240910072854)
Moody's giữ nguyên xếp hạng tín nhiệm của SeABank ở mức Ba3 và triển vọng Ổn định
![TP. Hồ Chí Minh định hướng phát triển Trung tâm nghiên cứu vi mạch bán dẫn của quốc gia](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/15/khu-cong-nghe-cao20240910155406.jpg?rt=20240910155409?240910040542)
TP. Hồ Chí Minh định hướng phát triển Trung tâm nghiên cứu vi mạch bán dẫn của quốc gia
![Doanh nghiệp là động lực quan trọng để thúc đẩy, hướng tới mục tiêu Net Zero](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/15/z5815985881235-0d0b64b9ed2a9bcf3f255d082c8180bb20240910152622.jpg?rt=20240910152632?240910034021)
Doanh nghiệp là động lực quan trọng để thúc đẩy, hướng tới mục tiêu Net Zero
![Đồng Tâm Group ký kết hợp tác với CS Wind Corp (Hàn Quốc) cho thuê đất Khu công nghiệp sản xuất điện gió quy mô lớn](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/15/z5815445621156-fba6d91cf9d35b20d48cffb22562e02520240910152053.jpg?240910033721)
Đồng Tâm Group ký kết hợp tác với CS Wind Corp (Hàn Quốc) cho thuê đất Khu công nghiệp sản xuất điện gió quy mô lớn
![Hóa giải nút thắt vốn cho tăng trưởng xanh](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/11/tang-truong-xanh20240910113821.jpg?rt=20240910113823?240910013820)
Hóa giải nút thắt vốn cho tăng trưởng xanh
![Ngành Hải quan luôn chia sẻ, hỗ trợ, đồng hành cùng cộng đồng doanh nghiệp](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/10/z5815275569364-2c3e1e14c0e504dd93eb0990358bb3f620240910105934.jpg?rt=20240910105937?240910111217)
Ngành Hải quan luôn chia sẻ, hỗ trợ, đồng hành cùng cộng đồng doanh nghiệp
![FDI giúp nâng gấp đôi tỷ trọng kinh tế Việt Nam trong ASEAN](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/09/15/3a10920240909151147.jpg?rt=20240909151150?240910084305)
FDI giúp nâng gấp đôi tỷ trọng kinh tế Việt Nam trong ASEAN
![Gỡ khó cho vật liệu xây dựng cần giải pháp toàn diện](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/09/15/tai-xuong20240909153038.png?rt=20240909153040?240910084238)
Gỡ khó cho vật liệu xây dựng cần giải pháp toàn diện
![Quảng Nam tiếp sức cho doanh nghiệp](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/09/15/a5061febac456c1b3554-165761929544526941236920240909153737.jpg?rt=20240909153740?240910084213)
Quảng Nam tiếp sức cho doanh nghiệp
![Đề nghị doanh nghiệp bảo hiểm tạm ứng bồi thường thiệt hại do bão số 3](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/09/15/52771794-4096-4885-94f5-add6dc2fc49220240909153827.jpg?rt=20240909153830?240909034851)
Đề nghị doanh nghiệp bảo hiểm tạm ứng bồi thường thiệt hại do bão số 3
![Thống đốc NHNN Nguyễn Thị Hồng giữ chức Chủ tịch ACC nhiệm kỳ 2024 – 2026](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/11/11/medium/web-1420240911111855.jpg?rt=20240911111856?240911112658)
Thống đốc NHNN Nguyễn Thị Hồng giữ chức Chủ tịch ACC nhiệm kỳ 2024 – 2026
![Công đoàn NHNN Trung ương chia sẻ khó khăn với đồng bào bị ảnh hưởng bởi bão, lũ](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/20/medium/z5817237349934-4116f7c7e2638b1c521d651021f2328520240910201555.jpg?rt=20240910201644?240910090248)
Công đoàn NHNN Trung ương chia sẻ khó khăn với đồng bào bị ảnh hưởng bởi bão, lũ
![Đảm bảo hoạt động ngân hàng thông suốt sau bão số 3](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/10/16/medium/z5812795036844-04bcaed0c759a5f90f2e0bef92ff1c3220240910163028.jpg?rt=20240910163111?240910050427)
Đảm bảo hoạt động ngân hàng thông suốt sau bão số 3
![Sinh trắc học đang chinh phục người tiêu dùng](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/09/15/medium/amh9367-1719915339633-1720060476453-172006047705129575750620240909150514.jpg?rt=20240909150516?240909081118)
Sinh trắc học đang chinh phục người tiêu dùng
Đa phương tiện
Videos Podcast Infographic Longform - Emagazine
![ha noi di chuyen nguoi dan ra khoi khu vuc ngap lut](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/video_data/2024/092024/10/16/09101-cover20240910161122.jpg?rt=20240910161129)
Hà Nội di chuyển người dân ra khỏi khu vực ngập lụt
Ngành Ngân hàng Bình Định: Hỗ trợ đồng bào các địa phương bị thiệt hại do bão số 3
Ngành Ngân hàng Phú Thọ: Chủ động công tác phòng chống mưa lũ tại huyện Hạ Hòa
Đảm bảo hoạt động ngân hàng thông suốt sau bão số 3
![Điểm đến mới trên đảo Vũ Yên - “Thỏi nam châm” hút khách cho du lịch Hải Phòng dịp lễ 2/9](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/05/07/a120240905073634.jpg?rt=20240905073702?240905074754)
Điểm đến mới trên đảo Vũ Yên - “Thỏi nam châm” hút khách cho du lịch Hải Phòng dịp lễ 2/9
![Hơn 17 tỷ đồng ưu đãi cho khách hàng tham gia bảo hiểm tại Sacombank](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/22/17/sacombank-khi-song-la-mot-hanh-trinh-15x1020240822172315.jpg?240828030032)
Hơn 17 tỷ đồng ưu đãi cho khách hàng tham gia bảo hiểm tại Sacombank
![Wink Hotel Hải Phòng sẵn sàng ra mắt vào năm 2025](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/22/10/1-120240822103239.jpg?rt=20240822103241?240822103715)
Wink Hotel Hải Phòng sẵn sàng ra mắt vào năm 2025
![Siêu phẩm đầu tư chắc thắng “bỏ vốn 1 được lời 3” tại tâm điểm thành Vinh](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/21/18/a220240821183652.jpg?rt=20240821183655?240821073252)
Siêu phẩm đầu tư chắc thắng “bỏ vốn 1 được lời 3” tại tâm điểm thành Vinh
Dịch vụ ngân hàng hiện đại
Ebanking Vay đâu - gửi đâu Quản lý tài chính thông minh Ngân hàng bán lẻ Tư vấn Nhân sự
![Chung tay cùng MoMo sẻ chia với người dân chịu ảnh hưởng cơn bão số 3](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/11/09/medium/mo-i-su-dong-gop-kho-ng-chi-la-va-t-cha-t-ma-co-n-la-hy-vong-la-su-c-manh-giup-do-ng-ba-o-so-m-vu-o-t-qua-kho-kha-n20240911092851.jpg?240911094023)
Chung tay cùng MoMo sẻ chia với người dân chịu ảnh hưởng cơn bão số 3
![SeABank liên tục xếp hạng 'Top 1000 Ngân hàng thế giới'](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/092024/05/16/medium/sb-top1000-wb-2024-a4-ngang20240905163050.jpg?rt=20240905163052?240905043309)
SeABank liên tục xếp hạng 'Top 1000 Ngân hàng thế giới'
![VietinBank mang trải nghiệm thanh toán một chạm Garmin Pay đến các chủ thẻ](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/28/11/medium/vietinbank-mang-trai-nghiem-thanh-toan-mot-cham-garmin-pay-den-cac-chu-the-20240828110508.jpg?rt=20240828110513?240828110742)
VietinBank mang trải nghiệm thanh toán một chạm Garmin Pay đến các chủ thẻ
![Cơ hội lớn - vay vốn chỉ 0% cho doanh nghiệp thực hiện dự án xanh](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/28/10/medium/untitled20240828102142.png?rt=20240828102145?240828104027)
Cơ hội lớn - vay vốn chỉ 0% cho doanh nghiệp thực hiện dự án xanh
![Cảnh báo mạo danh NHNN để gửi đường link cập nhật thông tin sinh trắc học](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/23/14/medium/web-520240823141315.jpg?rt=20240823141318?240823021704)
Cảnh báo mạo danh NHNN để gửi đường link cập nhật thông tin sinh trắc học
![Tiện ích, bảo mật cao khi thanh toán qua Apple Pay của BIDV Visa](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/20/13/medium/anh-bai-viet-2082420240820134644.jpg?rt=20240820134647?240820015839)
Tiện ích, bảo mật cao khi thanh toán qua Apple Pay của BIDV Visa
![BAC A BANK tung ngàn ưu đãi mừng sinh nhật 30 năm](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/20/09/medium/bab20240820093240.jpg?rt=20240820093243?240821110054)
BAC A BANK tung ngàn ưu đãi mừng sinh nhật 30 năm
![PVcomBank tăng lợi nhuận trong nửa đầu năm](https://cdn.thoibaonganhang.vn/stores/news_dataimages/2024/082024/15/23/medium/image00120240815231818.jpg?rt=20240815231820?240816092143)