Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư theo phương thức PPP

Theo Bộ Tài chính, mục tiêu ban hành Nghị định nhằm tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư theo phương thức PPP phù hợp với quy định mới của Luật PPP, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục, cắt giảm thời gian, chi phí trong hoạt động đầu tư PPP, hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư theo phương thức PPP.

Quy trình thực hiện dự án PPP

Luật PPP dự kiến sửa đổi theo hướng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục thực hiện dự án PPP theo hướng: Phân quyền lập pháp, bãi bỏ một số quy định tại Luật để giao Chính phủ quy định chi tiết.

Phân cấp thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư các dự án PPP trước đây thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ; thẩm quyền phê duyệt dự án PPP thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương của Quốc hội, Bộ trưởng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Bãi bỏ thủ tục quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án nhóm A, B, C không sử dụng vốn nhà nước, dự án BT thanh toán bằng quỹ đất, dự án khoa học công nghệ, dự án ứng dụng công nghệ cao, công nghệ mới nhằm rút ngắn thời gian thực hiện dự án.

Không bắt buộc thành lập Hội đồng thẩm định đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Bộ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thay vào đó giao một cơ quan, đơn vị trực thuộc tổ chức thẩm định.

Do vậy, dự thảo Nghị định dự kiến sửa đổi, bổ sung một số quy định sau:

Sửa đổi các quy định của Nghị định số 35/2021/NĐ-CP về trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư, điều chỉnh chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án, điều chỉnh dự án, nội dung hợp đồng dự án, trình tự chuẩn bị dự án do nhà đầu tư đề xuất; đồng thời sửa đổi nội dung tương ứng tại các Phụ lục.

Bãi bỏ các quy định về thủ tục thành lập Hội đồng thẩm định (trừ dự án quan trọng quốc gia thực hiện theo quy định của pháp luật đầu tư công).

Sửa đổi quy định về thời gian thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế -kỹ thuật đầu tư xây dựng; thời gian phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án.

Lựa chọn nhà đầu tư

Luật PPP mở rộng các trường hợp chỉ định nhà đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt theo hướng: Bổ sung trường hợp chỉ định thầu đối với các trường hợp: dự án do nhà đầu tư đề xuất mà nhà đầu tư sở hữu công nghệ chiến lược; dự án hạ tầng số mà trước đó nhà đầu tư đã thực hiện nhằm bảo đảm tính kết nối; dự án do nhà đầu tư đề xuất; bổ sung hình thức lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt đối với dự án PPP thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ.

Ngoài ra, để cắt giảm thủ tục, rút ngắn thời gian trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư, Luật PPP đã bỏ quy trình sơ tuyển; đồng thời sửa đổi tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu theo hướng: Nhà đầu tư chỉ cần chứng minh khả năng thu xếp vốn mà không cần chứng minh kinh nghiệm thực hiện dự án tương tự; đối với trường hợp chỉ định đối với nhà đầu tư đề xuất dự án, chỉ yêu cầu nhà đầu tư đáp ứng năng lực tài chính và có phương án tài chính khả thi.

Trên cơ sở đó, dự thảo Nghị định dự kiến sửa đổi, bổ sung một số quy định sau: Bổ sung quy định chi tiết về hình thức chỉ định nhà đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt; bãi bỏ các quy định về quy trình sơ tuyển; sửa đổi quy định về phương pháp, tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu.

Dự thảo Nghị định dự kiến sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ 74 điều trên tổng số 93 điều của Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư. Căn cứ quy định tại điểm b khoản 4 Điều 8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025, Bộ Tài chính đề xuất ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 35/2021/NĐ-CP.

Bộ Tài chính đang lấy ý kiến góp ý với dự thảo này tại Cổng Thông tin điện tử của Bộ.